我是民营企业广东华坤石油钻采技术服务有限公司法定代表人和总经理刘卓坤。2010年1月1日，我公司受湛江坡头区人民政府招商引资之邀和鼓励跟坡头区卫健局签订土地租赁合同，租赁该区人民医院名下30.927亩闲置土地用于建厂。我公司为此投入3000多万元建设厂房、购置生产设备、招聘技术人员……但在承租期间，由于坡头区卫健局提前解除合同和欺骗及其背后主导者不负责任的做法，导致我公司巨额投资血本无归，价值上千万元的生产、加工和检测设备变成了一堆锈迹斑斑的废品。
此后，我公司为维护合法权益又遭遇不公正的司法判决，导致我公司遭受的巨额损失至今没有得到赔偿。我公司已于2022年6月向广东省高级人民法院提交再审申请书，并于今天向广东高院和社会发出一份公开信，期待我公司的遭遇能引起社会特别是民营企业家的关注，更期待我公司的请求得到公平、公正和有温度的判决。
被拆除前的厂房
应区政府之邀租赁闲置水塘投资上千万建厂
我是广东湛江坡头区一名企业人。高中毕业后，我1991年去位于湖南耒阳的一个陆军部队服了三年兵役。1994年年底退役回到坡头区开办一家汽车美容和机械配件加工厂，后把它注册为坡头区华坤机械配件加工厂。2004年，企业改名为湛江华坤机电工程服务有限公司，并开始跟中海油合作，为中海油海上平台的建造、安装等提供服务。为了谋求更大的发展，2012年，我又把企业变更登记为广东华坤石油钻采技术服务有限公司。公司是中国华南地区唯一取得《美国石油组织、全球工业服务组合计划》（APIQR）资质的油田井控技术服务龙头企业。公司的业务发展，蒸蒸日上。
2008年11月，做为广东华坤石油钻采技术服务有限公司总经理的我，应坡头区委、区政府邀请参加湛江市举办的第五届招商引资“山洽会”。在坡头区委区政府主要领导的鼓励下，为了盘活坡头区闲置土地并推动当地经济的发展，我公司决定租赁位于麻坡公路东侧的闲置水塘建厂。该地当地挂在坡头区人民医院名下，是一块闲置地。
2009年11月1日，在坡头区政府的主导下，坡头区卫生局以甲方名义跟我公司签订了场地租赁合同。承租期限为七年，自2010年1月1日起至2018年1月1日。承租期满后，甲方若继续出租或转让土地，乙方享有优先权。按照我司上缴税收的额度收取不同的租金，而租金的收取在租赁合同中明确注明“租金根据坡头区人民政府办公室2009年10月22日会议纪要的有关规定执行”。由于租用地是闲置水塘，因此我公司签订租地合同后，先是投入大笔资金进行“七通一平”，随后投入3000多万巨额资金建设厂房和办公用房、购置生产设备和招聘技术人才等。2013年年底，工厂正式投入生产运营。
新厂建成前和建成投产后，我公司先后跟中石化海洋石油工程有限公司、中国海洋石油南海西部公司、中国人民解放军某部队等20多个企业和单位签订合作合同，跟对方长期合作，为对方提供产品销售、产品维护和技术指导等服务。
我公司正雄心勃勃计划大展宏图时，迎接我们的居然是灭顶之灾。
承租期内提前解除合同和欺骗导致巨额投资血本无归
人有旦夕福祸，天有不测之云。意外的提前解约，来得猝不及防。 2015年2月16日，坡头区卫生和计划生育局（原坡头区卫生局）给我公司发来一份《通知》。《通知》称“坡头区人民政府决定将沟尾卫生地段的30亩地收归用于医疗用地……请贵公司于收到本通知之日起立即着手进行搬迁工作，务必于2个月内迁出该场地。”一个投入巨资建成且投产刚刚一年的工厂，居然被强行提前解除租地合同并限期2个月搬迁，这样的行为不仅无视法律和契约，也是极不人道的，置民营企业的发展和生死于不顾。但为了当地发展大局，我公司当时选择了接受和配合，并于当年2月18日通过会议决议启动搬迁工作。
坡头区卫生和计划生育局当时不仅多次承诺区政府会安排另外一块地给我公司重建工厂，还承诺支付搬迁费用。2015年6月3日，湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心（下简称坡头区土地储备中心）以甲方名义跟坡头区人民医院（乙方）和坡头区卫生和计划生育局（丙方）共同签订了一份《协议书》。该《协议书》第三条第4点载明：“甲方要协助乙、丙两方处理湛江华坤石油钻采服务有限公司厂房搬迁问题及该宗土地地上附着物清障工作，其中所需的工作经费、拆迁及清障等费用，由乙、丙方向区政府请款，并由区财政从1500万元土地回收补偿款中解决”。坡头区土地储备中心当年6月15日将1500万元回收土地补偿款转入到坡头区卫健局账户内。
2015年7月8日，我公司和坡头区卫生和计划生育局以及坡头区土地储备中心三方代表一起，确认了我公司设备物资搬迁清单。坡头区卫生和计划生育局还委托广东省虹宇房地产土地评估咨询有限公司对我公司搬迁物资进行清点评估，确定搬迁费用为336.55万元。2015年10月15日，坡头区卫健局（原卫生和计划生育局）跟我公司签订的《搬迁协议书》里约定：“由于租期未满，区政府急需征回该土地另行使用，需‘华坤’提前搬迁。经双方协商搬迁期限不超过90天自2015年10月28日起至2015年12月31日止，由坡头区卫健局一次性支付320万元搬迁费给‘华坤’”。此前，坡头区卫健局局长周国贤、区土地储备中心主任钟日南以及坡头区政府副区长郑土英还两次带我去坡头区龙头工业园那里，指着一个已经停产的破旧厂房说“就规划这个旧厂的土地给你公司建厂恢复生产”。“这个旧厂”占地大约50亩。
但是，承诺的新厂用地迟迟没有落实，导致工厂无法搬迁。坡头区卫健局承诺的“一次性支付320万元搬迁费”也成了空头支票。
基于对坡头区政府及其下属单位的信任，我公司在收到解除租地合同通知后，已经停止生产并拆卸部分设备等待搬迁。为了尽快落实新厂用地，我频频找坡头区卫健局沟通和催促，坡头区卫健局领导反复告知我“用地和搬迁费用正在审批中，请耐心等待。”
看似让人安心和暖心的“请耐心等待”，其实是一种拖延和欺骗。
我公司在长达3年的“等待”中，坡头区卫健局既不再通知我公司搬迁，也不通知我公司继续履行原合同。此外，坡头区卫健局2015年10月23日把土地转到坡头区土地储备中心名下，也未通知我公司跟土地储备中心重新签订合同。但坡头区卫健局局长周国贤却在我公司的“耐心等待期间”多次找到我称，我公司用地和搬迁请款正在走程序，但由于纪委等部门经常对其单位进行审计，要求我公司按照原合同约定的租金标准支付场地租金用于平帐。周国贤表示待搬迁费到位后连同租金一起返还给我公司。我因此在收到解除合同通知后，仍然按合同约定向坡头区卫健局支付用地租金。
但后来事情的发展证明，周国贤的话不仅是赤裸裸的谎言，更是一个精心布局陷阱。
2018年1月2日，也即我公司跟坡头区卫健局签订的《场地租赁合同》期满第二天，坡头区卫健局给我公司发来《关于〈场地租赁合同〉期满终止的函》，要求我公司自合同期满之日起3个月内搬迁完毕并将土地交还该局。
2018年8月6日，坡头区土地储备中心向法院提起诉讼，要求我公司搬离原《场地租赁合同》中租用的土地，把土地归还该中心。
2020年5月，在坡头区副区长郑土英、坡头区卫健局长周国贤和坡头区土地储备中心主任钟日南带领下，由100多人组成的执法队进入我公司强行拆除厂房，拆卸机械设备。厂内大型发电机、潜水泵、机械加工设备和井控检测仪器等设备物资最终被拉至坡头区伟兴机械厂一空地上堆放。在日晒雨淋之下，投资上千万元购置的机械设备变成了一堆锈迹斑斑的废品。
坡头区卫健局提前解除合同和欺骗及其背后主导者不负责任的做法，不仅导致我公司3000多万元的巨额投资打了水漂，导致企业陷入绝境，更寒了民营企业家投资之心。
期待广东高院再审做出公正有温度的判决
我公司租赁坡头区卫健局土地建厂投产前后一年，就先后跟20多家企业签订了商务合作合同。但由于坡头区卫健局违约提前解除租地合同，导致我公司停产无法继续履行相关合同，由此给我公司造成的经济损失更是无法估量。
我公司2010年跟坡头区卫健局签订租地合同时，坡头区政府办公室2009年10月22日印发的一份会议纪要里明确提到，“为尽快盘活闲置土地，促进我区经济发展，经（梁必志区长主持召开的常务会议）充分讨论，会议原则上同意将区人民医院位于……30.927亩闲置建设用地，出租给湛江市华坤机电工程服务有限公司……”。坡头区卫健局2015年2月16日发给我公司的解除租地合同的通知里如此表述：“坡头区人民政府决定将沟尾卫生地段的30亩地收归用作医疗用地……请贵公司于收到本通知之日起立即着手进行搬迁工作，务必于2个月内迁出该场地”。由此证明，无论当初把那30余亩土地出租给我公司建厂，还是后来解除合同收回土地，其背后主导者和拍板者都是坡头区人民政府，坡头区卫健局只不过充当执行者配角而已。
坡头区卫健局为什么会不顾契约和民营企业的死活突然提前解除合同呢？事发后有知情者透露，2015年雷州人梁培（此人已被广东纪委宣布查处）担任坡头区委书记，在他牵头下计划高价把我公司租用的30余亩地卖给湛江久和医院。但久和医院后来在别处购地建院，导致梁培高价卖地计划落空。土地租赁合同已通知解除，但土地却没卖成。为了避免给我公司支付高额搬迁费，坡头区卫健局最后疑奉旨采取拖延、欺骗和隐瞒（隐瞒在承租期间把土地转让给土地储备中心）方法拖至合同自动期满。
坡头区卫健局的违约、欺骗及其背后主导拍板者不负责任的做法，给我公司造成了重大的损失。为了维护我公司的合法权益，2019年3月20日，我公司针对与坡头区卫健局土地租赁合同纠纷向湛江霞山区人民法院提起诉讼，提出5个请求：1、判令两被告（坡头区卫健局和该区土地储备中心）退还我公司已交纳的土地使用押金5万元以及已支付的30万元场地租赁费；2、判令两被告（同上）赔偿我公司实际损失共计13917945.59元。3、判令两被告赔偿我公司预期利益损失约24万元……
霞山区人民法院2019年11月29日对该案做出（2019）粤0803民初680号判决，驳回我公司提出的多个请求，只认定我公司2015年至2017年期间经济收益损失222249.63元，坡头区卫健局承担50%责任，判令坡头区卫健局向我公司支付111124.815元。
我公司不服该判决，上诉至湛江市中级人民法院。湛江市中级人民法院2020年6月15日裁定发回重审。我公司随即向霞山区人民法院提出评估鉴定申请（2019年年初我公司曾向该院提出评估鉴定申请但没被受理）。广东证诚价格评估有限公司受法院委托2021年1月19日对厂房现场作出评估结果，机器设备厂房价值为12764173元，留守人员费用为957569元，共计13721742元；对已搬出厂房的机器设备及原材料作出评估结果，价值为10516275元。湛江方正土地房地产评估咨询有限公司受法院委托2021年3月18日对我公司租赁土地五通一平、平整土地、地上附着物进行评估结果，评估价值共308.02万元。
霞山区人民法院2020年7月24日公开开庭审理此案。霞山区人民法院审理认定坡头区卫健局向我公司发出提前解除合同通知后，既未按照双方的约定支付搬迁费给我公司，又未通知我公司继续履行原合同，在本案造成的损失中应承担主要责任。坡头区卫健局2015年10月23日将土地转给坡头区土地储备中心后，也未通知我公司与土地储备中心重新签订合同。 2021年7月23日，霞山区人民法院根据查明的实事做出（2020）粤0803民初1885号判决，判令坡头区卫健局赔偿我公司经济损失10977393.6元，同时判令该局退还土地使用押金5万元及场地租赁费30万元给我公司。
我公司认为霞山区人民法院作出的（2020）粤0803民初1885号判决中，漏判我公司部分机器设备及原材料经济损失5619873元，同时对部分事实认定错误，故不服判决向湛江市中给人民法院提起上诉。坡头区卫健局同时也不服判决提起上诉。
2022年2月14日，湛江市中级人民法院对该案做出终审判决，撤销霞山区人民法院（2020）粤0803民初1885号民事判决，判令坡头区卫健局退还土地使用押金5万元给我公司，同时判令该局补偿222249.63元给我公司。上千万的损失赔偿判决被撤销，改换成“充满圣母之爱与人道关怀”的滴水“补偿”。
坡头区卫健局的违约、欺骗及其背后主导、拍板者不负责任的做法，导致我公司巨额投资血本无归，而湛江市中级人民法院无视事实与证据的终审判决，让我对人民司法的“善意”和公正产生了怀疑。同时让我对“法官的良心是最高的法律”有了更深切的体会与理解。
我公司不服湛江市中级人民法院做出的上述判决，已经向广东省高级人民法院提交再审申请，并提出两个再审请求：一是撤销湛江市中级人民法院（2021）粤08民终3849号民事判决书；二是判决两被申请人坡头区卫健局和该区土地储备中心赔偿我公司经济损失27318017元。我公司期待广东高院依据法律和事实做出公正而有温度的再审裁决，维护一个投资惨遇“上船拆板而灭顶”民营企业的合法权益。
民营企业的生存与发展需要法治、诚信的营商环境。但打造法治、诚信的营商环境，首先是政府需守法与守信。
司法是守护社会公平正义的最后防线，民营企业的生存与发展更需要人民司法的守护。
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